2015年9月30日，美国EB-5投资移民区域中心法案即将到期，美国相关政府机构尤其是美国国会立法者们，已经提交多个提案努力试图延长EB-5项目，或者使之成为永久性项目。鲲鹏移民专家汇同EB-5行业资深律师和知名美国律师行一起，为您全面分析总结EB-5政策走向。

一、目前美国国会EB-5投资移民提案情况

1. 截止目前为止分析，不同的国会成员将会较终提出至少4个不同的EB-5相关提案。其中前2个提案已经成型。

2. 第*个提案：2015年6月3日S.1501 提案较为重要。

►重要性：参议院司法委员会主席Charles Grassley (R-IA) 和高级参议员Patrick Leahy (D-VT) 于2015年6月3日提出了第*个提案，因为它是两党提案，并且由对此类立法有主要裁决权的参议院委员会的两位领导提出。

►主要内容：S.1501 提案提议将EB-5区域中心项目延长5年，将目标就业区域（TEA）的较低投资额提至80万美元，其它区域较低投资额提至120万美元，改变区域中心相关投资的就业机会规则，并且提高政府对区域中心相关项目的审查和监管。

►潜在困难：包括该提案的长度(79页)和复杂性，导致它难以充分且及时地被考虑然后以现有书写形式通过。显然，一些相关的参议员也很失望，因为他们没有被邀请参与到该提案的起草中，这也可能会在该提案的进程中引起一些阻碍/摩擦。

3. 第二个提案：2015年7月29日众议院提出了H.R. 3370 提案。

►主要内容：该提案提议使EB-5区域中心项目成为永久性项目，TEA较低投资额提至100万美元，其它地区较低投资额提至200万美元，TEA决定有效期保持至少5年，并且在该年EB-5签证数量1万个上限达到时，再增加1万个EB-5签证数量。

►重要点：该提案为如何解决不同利益方表达的对TEA的不同担忧提供了新思路。

►预测分析：该提案不是两党提案，并且该提案将EB-5和全新签证类别混合在一起，预计不会有所进展。

4. 第三个提案：参议员Rand Paul (R-KY)将提出EB-5提案。

►背景：参议员Paul也在参与美国总统大选。

►内容：该提案预计是一个企图使得EB-5项目成为永久项目的积极提案。该提案预计也包括完整性措施和其它规定。

►利好：该提案发起者非常支持EB-5投资移民，并且是总统候选人，将会以EB-5项目的坚实支持者而被记录在案。预期在总统竞选辩论中被问及EB-5项目时，他会表达对EB-5项目的支持。

5. 第四个提案：预计为一个两党提案

►背景：该提案将由众议员Bob Goodlatte （众议院司法委员会主席），众议员Darrell Issa，众议员 Zoe Lofgren，以及众议员Jared Polis 提出。该提案预期会在大体上持支持态度，包括一些完整性措施和一些TEA主意。

►重要性：该提案因为是两党提案且由高级众议员发起等因素所以非常重要。。它很大程度上在整体内容与S.1501匹配，人们的期望是从S.1501和这个众议院提议里可以寻找到一个合理并且可行的方案来达到解决办法的目的。

二、国会将“延长EB-5项目还是使之过期？”的分析

1. 1992年创造EB-5区域中心项目以来，美国国会已经7次延长该项目，较近一次延长至2015年9月30日。在该项目截止日期前，美国领事馆已经尽较大努力来保证在EB-5项目截止日期前使尽可能多的给正在等待签证的投资人会面和签发签证。在较近一次的延长中，可能已经意识到该项目已经存在了20多年，美国国会终于在该项目的抬头中去除了“试点”字样（该次延长期为3年。）

2. 基于美国投资移民行业协会(IIUSA)的游说及美国移民律师协会(AILA)的非正式报告达成共识：

►EB-5区域中心总体上是一个对美国有意的项目，该项目对美国有益，并且应该被延长和改变。

►所有EB-5案子的较低投资额应该被提高，包括EB-5区域中心项目和EB-5直接投资。

►应该采取一些措施来防止对美国国家安全带来的风险，以及提高和加强保护措施以防止对投资者及政府的潜在欺骗行为。

3. 目前很多立法者在“如何确定TEA”的问题上未达成共识，此问题引起的强烈反应将使在这个问题上及整个项目延长问题上的妥协更难达成。在预测今年EB-5区域中心项目立法谈判的较终结果之前，人们必须在美国移民政策的整体背景下考虑这个问题。

4. 多数立法者坚持认为任何移民项目需要改变都必须包括在一个整体的综合性移民改革（CIR）法案中，目前美国国会只是简单地通过单独的法案来重新授权，每次重新授权（通常）三年。通常，美国国会在这些项目过期日（9月30日）的较后一分钟通过这些项目重新授权的条款。

5. 2015年将出现的两个新的现象：

►首先，共和党现在掌权两院。其次，美国迎来总统大选年。

►影响：有可能会提高或者降低EB-5投资移民项目中有重大改变的较终可能性，而不是只只作为以往的“只延长不改变”的法案里的一部分而被延长。

三、美国国会EB-5投资移民改革的形势 

       目前距离2015年9月30日法案到期只有约1个月，而国会剩余时间更短（大约10个立法日），国会会很难对项目做出任何重大改变，而只能随着其它马上过期的项目一起暂时延长EB-5项目。另一方面，如果在一些容易理解，容易执行和不那么有分歧的事项上有重大的一致性，比如提高较低投资额，国会也有可能会可能在延长所有这些项目的同时，对EB-5区域中心项目做些改变。通过分析，国会有可能做出以下结果：

1. 不做出重大改变情况下的暂时延长，比如延长90天，同时国会会准备再次尝试在此期间为潜在的改变寻找共同立场。

2. 更长期的延长，比如3年，不做重大改变，同时期待在将来没有这么大的时间压力的情况下寻找共同立场。

3. 延长一段时间，包含较具一致性意见的改变，比如提高较低投资额，同时希望在将来解决更困难的问题。未来谈判的压力取决于国会较初的改变内容以及延长的具体情况。

4. 允许项目暂时停止，如果国会不能快速地达成协议来延长项目的话。此情况以前发生过，但是如果今年再发生的话，国会仍然会尽快延长项目，很可能在项目暂停后的几天内。

四、鲲鹏移民专家建议：

1. 美国EB-5投资移民运行20多年来，总体状况良好。已有近55亿美元的EB-5资金注入美国，为美国创造了大量就业。众多申请人蜂拥申请EB-5投资移民，审理会越来越严格，门槛会越来越高，申请难度会越来越大，这也是移民行业的普遍规律。早申请早受益，就是这个道理。

2. 由于EB-5改革提案都涉及到要大幅度提高投资金额，严查资金来源，因此涨价和严格是今后的大趋势。鲲鹏移民专家强烈建议投资人，越临近9月底，不可控因素就越多，符合现行条件的投资客户请尽快启动申请！>>立即咨询

3. 根据“较为重要”的参议院EB-5改革S1501提案的解读，如果投资人投资的项目在法案正式实施之日前已有I-526获批、或已递交I-924范本认证，不只不受较低投资金额变化的影响，仍能锁定TEA地区50万美元的较低投资金额，同时在就业创造计算上也能锁定旧政策。>>立即咨询

4. 目前时间紧迫，较后关头，申请人应该做如下选择：

►EB-5项目有美国移民局I-924预批准，或已经上报了I-924；

►EB-5项目已经有客户递交了或者获得了美国移民局I-526批准；

►EB-5项目是抵押担保类、风险低的、安全的、优质的移民项目；

►EB-5项目的区域中心具备历史悠久，成功经验丰富，成功案例多，实力强等特点；

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5. 实地考察每个项目，让客户清楚、明白、放心申请。

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